关于 《开封市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案》政策解读
发布时间： 2020-11-10 15:13:51
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发稿人：澳门正版传真
开封市公共资源交易管理委员会办公室
关于 《开封市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案》政策解读
一、背景
近年来，我市推行公共资源交易改革已初步实现统一进场、集中交易、综合监管，公共资源市场化配置效益明显。自2020年3月，市本级探索试行“不见面”开评标模式，基本实现开标“不见面”、评标“不同室”、办事“不出门”、保函“在线开”、投诉“不上门”、业务“线上办”、“全程无纸化”，实现了“数据多跑路，企业不跑腿”，助力企业复工复产。今年以来，共完成“不见面”开标项目1333个，实现交易金额142.63亿元。“不见面”开标模式节约了交易时间，以往开标全程需要3个小时，现在只需15分钟，大量节省政府运行、管理成本和企业交易成本，摆脱了地域限制，优化了营商环境，方便外地企业投标，吸引优质企业参与到我市经济建设中来。同时，将信用信息共享运用到电子交易系统的注册、开标及定标环节中，“黑名单”企业在注册、开标、定标环节系统会自动根据当前环节查询到的信用信息进行拦截。
但是，公共资源交易运行过程中仍然存在一些不容忽视的问题：公共资源市场化配置机制不够完善，公共资源交易体系不够健全，公共资源交易监管方式亟待创新，公共资源交易环境有待规范。特别是面临突出的新冠疫情，围绕“六保六稳”政策要求，深化公共资源交易管理，利用大数据深化公共资源交易“不见面”开评标，提升平台承载能力和服务质量，提高资源配置效率，创新监管方式迫在眉睫。现结合我市公共资源交易工作实际情况制定《开封市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、依据
《实施方案》的起草依据是《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）和《河南省公共资源交易管理委员会关于印发河南省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（豫公管委〔2020〕2号）等文件，结合我市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革和我市公共资源交易市场的特点，研究起草《开封市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案（征求意见稿）》。并向财政局、发改委、住建局等11家单位及各县区进行了二轮征求意见，经修改完善后，形成了《开封市深化公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案（送审稿）》，并上报市政府法制办审核。
三、主要内容
一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，持续深化公共资源交易“不见面”开评标，完善公共资源市场化配置机制，健全公共资源交易体系，创新公共资源交易监管方式，优化公共资源交易环境，进一步激发市场活力和社会创造力。
二是基本原则。坚持重点突破，突出实效；精准施策，分类改革；数据驱动，强化监管；依法行政，廉洁高效等4个方面的基本原则。
三是工作目标和任务。围绕完善公共资源市场化配置机制、健全公共资源交易体系、创新公共资源交易监管方式、优化公共资源交易环境4个方面，推行16项改革措施，计划到2021年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；与省级平台全方位贯通、横向互联互通，制度规则、技术标准全面统一，信息资源共享更加充分，服务流程进一步优化；通过智能化再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道，实现全过程在线实时监管。
第一个方面是完善公共资源市场化配置机制。包括推进平台交易全覆盖、加大信息公开力度2项改革措施。
第二个方面是健全公共资源交易体系。包括建设全市统一的交易制度体系、完善全市统一的交易平台电子系统、建设全市统一的公共资源交易信用体系、建设全市统一的交易绩效评价体系、建设全市统一的电子交易系统预警体系、建设全市统一的安全防护体系等6项改革措施。
第三个方面是创新公共资源交易监管方式。包括实施协同监督管理、积极开展智慧监管、加强招标代理机构信用监管等3项改革措施。
第四个方面是优化公共资源交易环境。包括增强平台承载能力、交易服务事项标准化梳理、规范招标文件内容、强化场内交易管理、延伸金融服务链条等5项改革措施。
四是组织实施。《实施方案》对本次改革实施方案提出了统一思想，加强领导；明确责任，强化落实；注重实效，责任追究的工作要求。保证本次公共资源交易项目“不见面”开评标改革实施方案为提高我市经济社会高质量发展提供有力保障。
开封市公共资源交易管理委员会办公室
2020年11月9日
